東北迎“二次振興”四大產業(yè)蓄勢待發(fā)

核心提示：東北地區(qū)經濟增長下滑嚴重，增速均低于全國平均水平。目前，這一現(xiàn)象已引起國家高層的重視。國務院總理李克強日前在會議上提出3大方向振興東北地區(qū)。
    7月31日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議，分析當前東北經濟面臨的新情況新問題，研究推進東北發(fā)展的相關工作。
    11年前，中共中央、國務院發(fā)布了《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，東北振興由此提升為國家戰(zhàn)略。通過第一個十年振興計劃，一度低迷的東北老工業(yè)基地再次煥發(fā)出生機和活力，東北地區(qū)經濟增速明顯。
    但進入新十年，當投資拉動逐漸“成為往事”的時候，全國經濟增長放緩的情況下，不可否認的事實是，東北地區(qū)經濟增長下滑嚴重，增速均低于全國平均水平。
    目前，這一現(xiàn)象已引起國家高層的重視，作為共和國的長子，東北地區(qū)又將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

    東北增速放緩 引發(fā)高層關切
    5月28日，國家發(fā)展和改革委員會表示，針對遼寧、吉林、黑龍江三省經濟增速放緩的問題，發(fā)展改革委正醞釀支持東北經濟重新煥發(fā)活力的一系列政策措施。
    東北老工業(yè)基地再次引起國家高層關注，是因為今年東北地區(qū)不理想的經濟數(shù)據(jù)，今年以來，全國經濟增長放緩，而東北地區(qū)增長更是均低于全國平均水平。
    數(shù)據(jù)顯示，今年一季度黑龍江經濟增長速度僅為2.9%，全國墊底。而同期吉林、遼寧的經濟增長也不樂觀，分別為7.0%和7.4%，分別列全國倒數(shù)第5位和倒數(shù)第12位。
    在5月28日當天的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會副秘書長范恒山表示，東北經濟增速下滑有多方面原因。從供給結構看，主要是工業(yè)增速下滑。東北地區(qū)是國家重要的裝備制造業(yè)、能源原材料的產業(yè)基地。去年以來，裝備制造業(yè)受全國投資需求的影響，市場訂單減少，企業(yè)效益下滑，煤炭、原油、鋼鐵等原材料產品價格下降，使“原”字頭企業(yè)陷入了困境。從需求結構看，主要是投資增速下滑所致。去年和今年一季度以來，東北地區(qū)的投資增速明顯下滑，投資對經濟的拉動作用有所減弱。
    在此后的一段時間里，東北地區(qū)經濟增長成為“高頻詞匯”，國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組、國家發(fā)改委等多路專家調研東北，共同為東北地區(qū)診斷把脈，而在諸位專家看來，東北地區(qū)的癥結仍然是體制性、機制性、結構性的問題。
    作為研究東北經濟發(fā)展問題的資深專家，遼寧社會科學院經濟研究所副所長張萬強研究員參加了多次由國家發(fā)展改革委組織的“振興老工業(yè)基地重大問題座談會、論壇等活動。
    在張萬強看來，通過上次的十年振興計劃，東北地區(qū)經濟成績有目共睹，數(shù)據(jù)顯示，2008年，東北三省地區(qū)生產總值占全國的比重升至8.62%，這是進入新世紀后東北三省地區(qū)生產總值占全國的比重首次止跌回升。
    但另一方面，作為老工業(yè)基地，深層次的體制性、結構性矛盾仍然存在，“經濟結構不合理，經濟增長主要靠投資拉動，消費和進出口對經濟增長的貢獻率低；民營經濟不發(fā)達，重工業(yè)仍是主導；此外，人才流失嚴重……”。
    “堅持改革創(chuàng)新，形成經濟增長的內生動力和可持續(xù)發(fā)展機制”，顯然才是長久之計。張萬強建議“以國家政策高地為支點，加快各類先導區(qū)建設。探索推進大型國有企業(yè)改革、沿海沿邊開發(fā)開放、深化區(qū)域合作等改革創(chuàng)新的道路，注重通過改革解決發(fā)展中的難題。通過擴大改革、深化改革，構建有利于科學發(fā)展的體制機制，在改革中尋找新的發(fā)展機制和增長路徑，并提供具有全國意義的示范樣本和經驗”。

    李克強為東北開出“三味藥”
    7月2日，國務院發(fā)布《國務院關于同意設立大連金普新區(qū)的批復》（下稱《批復》），批準設立大連金普新區(qū)。由此，大連金普新區(qū)成為繼上海浦東、天津濱海等新區(qū)之后的第10個國家級新區(qū)。
    金普新區(qū)成為東北第一個國家級新區(qū)，而在《批復》中，東北振興的字樣再一次出現(xiàn)，“要將大連金普新區(qū)建設成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、引領東北地區(qū)全面振興的重要增長極、老工業(yè)基地轉變發(fā)展方式的先導區(qū)、體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)，為將大連建設成為東北亞國際航運中心和國際物流中心，帶動東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，深入推進面向東北亞區(qū)域開放合作發(fā)揮積極作用”。
    7月31日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議，分析當前東北經濟面臨的新情況新問題，研究推進東北發(fā)展的相關工作。
    李克強說，東北是新中國工業(yè)的搖籃，為國家工業(yè)化作出了突出貢獻。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施十多年來，東北經濟邁上新臺階，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生顯著改善。但目前也面臨新的挑戰(zhàn)，去年以來經濟增速持續(xù)回落，部分行業(yè)生產經營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。
    李克強此前曾經主政遼寧，熟知遼寧、東北地區(qū)情況，在會上李克強為振興東北開出了“三味藥”，一是進一步推進簡政放權激發(fā)市場活力，為企業(yè)經營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公平市場環(huán)境，促進小微企業(yè)和民營經濟加快發(fā)展；二是加強民生保障，增加公共產品有效供給；三是緊扣轉方式、調結構，做強實體經濟。
    李克強說，推進東北經濟發(fā)展，要注重發(fā)揮東北自身優(yōu)勢。一要做強裝備制造業(yè)，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目建設契機，促進技術、產品創(chuàng)新，推動“東北裝備”走向世界。二要推動東北走在全國農業(yè)現(xiàn)代化前列。推進現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗，在尊重農民意愿基礎上發(fā)展適度規(guī)模經營，支持農產品深加工，加快糧食倉儲建設，實施深松整地、黑土地保護工程，改善生態(tài)環(huán)境。三要面向東北亞加強開放平臺建設，推進互聯(lián)互通，以沿海經濟帶和沿邊口岸帶動開放。

    小荷已露尖尖角 四大產業(yè)蓄勢待發(fā)
    作為共和國的“長子”，東北地區(qū)最能讓人耳熟能詳?shù)囊粋€詞匯就是“東北老工業(yè)基地”，從共和國的第一塊鋼鐵、再到共和國的第一輛汽車，都是由東北廣袤的黑土地“孕育”出來。
    但事實上，經過多年的孕育和發(fā)展，裝備制造、軍工航天、生物制藥、現(xiàn)代農業(yè)等行業(yè)已經逐漸成長為東北地區(qū)的頂梁柱，而在東北振興會議上，李克強也強調，東北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢獨特，要充分利用自己沿海、沿邊優(yōu)勢，進一步擴大開放。要在裝備制造、農業(yè)現(xiàn)代化等方面走在全國前列。
    事實上，在沈陽，裝備制造已經成為這個城市的名片，連續(xù)13年的裝備制造業(yè)博覽會均在這里召開，機器人、沈陽機床、遠大集團、鼓風機等產品享譽全球，成為行業(yè)內風向標；此外，借助新政策，鞍山四小龍（森遠股份、鞍重股份、聚龍股份、榮信股份）走出了新興的裝備制造之路。
    此外,軍工航天板塊也歷來是東北的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，撫順特鋼、奧普光電、航天科技、哈飛股份、中國一重等，也分別涉及航天、軍工類板塊，航天軍工業(yè)逐步做大做強，成為東北，尤其是黑龍江的支柱產業(yè)。
    除了讓人豎大拇指的裝備制造、軍工航天企業(yè)，事實上，在東北，生物制藥也已經成為東北經濟中一道亮麗的風景線，多家公司的技術成為國內、乃至世界上的“NO.1”。
    而在總理講話前的7月15日，國務院國資委新聞發(fā)言人彭華崗宣布，國資委正式啟動國資國企“四項改革”試點，首批試點6家央企名單亮相，這意味著新的一輪國企改革拉開序幕。
    作為傳統(tǒng)的工業(yè)基地，國企在東北地區(qū)振興中扮演著極為重要的作用，仍然是重要的動力來源。要解決深層次的矛盾，激活生產力，東北地區(qū)國企改革必然是重中之重。伴隨著國企改革的春風，沈陽機床、東北制藥、撫順特鋼、長春經開、龍建股份等老國企能否趁此東風，再放光芒？我們拭目以待。