三大領域轉型升級 鐵西為新一輪振興發(fā)展鍛造領軍旗艦

    東北振興“第二季”大幕開啟。老工業(yè)基地調整改造 “示范者”、沈陽經濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革先導區(qū)——沈陽鐵西，將有何作為？

    從國家戰(zhàn)略上看，黨中央將東北地區(qū)的振興發(fā)展，上升到“事關我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現，事關我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的協(xié)調發(fā)展，事關我國周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定”的高度來謀劃推進。

    從發(fā)展坐標來看，與中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地并駕齊驅，作為“中國三大新經濟支撐帶”之一的東北老工業(yè)基地，如何破解高速發(fā)展之后的體制機制、產業(yè)結構、經濟結構等深層次矛盾，加速全面振興，備受矚目和期許。

    面對這一迫切而艱難的命題，鐵西再度扛起新一輪振興發(fā)展排頭兵的大旗。

    以 “立足新起點、履行新使命、實現新作為”大討論活動廣泛深入開展為起點，鐵西區(qū)統(tǒng)一思想、凝心聚力，繪制出產業(yè)結構、發(fā)展方式、政務服務轉型升級的再躍升“路線圖”；以國務院出臺支持東北振興若干重大政策舉措的意見為指針，鐵西加快全面振興的“施工方案”進一步明晰。

    畏葸不前，則前功盡棄。

    力攻堅，則大道通衢。

    以三大領域轉型升級為支撐和引擎，升級版新鐵西擔綱東北新一輪振興發(fā)展的領軍旗艦，在波瀾壯闊的改革實踐中，乘風搏浪，探路先行。

    產業(yè)結構轉型升級——

    為加快全面振興筑牢根基

    堅持抓好發(fā)展這個第一要務，鐵西區(qū)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全力在優(yōu)化產業(yè)結構、提高經濟質量和效益上取得突破。

   通過大力發(fā)展高端制造業(yè)、生產性服務業(yè)和培育壯大新興產業(yè)，加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅、現代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的發(fā)展新格局。

    發(fā)力高端裝備制造創(chuàng)新驅動提升核心競爭力

    今年9月5日，沈陽市經貿代表團在德國慕尼黑舉辦了中德（沈陽）高端裝備制造業(yè)合作項目說明會，70多個高端裝備制造及汽車零部件企業(yè)負責人參會，沈陽市與德國企業(yè)在高端裝備制造、汽車及零部件、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等領域達成了多項重大合作意向。

    國務院日前出臺的支持東北地區(qū)振興若干重大政策舉措的意見中明確提出，推動中德兩國在沈陽共建高端裝備制造業(yè)園區(qū)。以此為標志，沈陽與德國之間的合作上升為由兩國政府推動的國家戰(zhàn)略。

    而為這一國家戰(zhàn)略提供重要實施載體平臺的，就是位于鐵西西南部的中德高端裝備制造產業(yè)園。鐵西區(qū)負責人介紹，初步確定園區(qū)規(guī)劃面積為120平方公里，將重點發(fā)展高端裝備制造業(yè)、汽車及零部件、軌道交通、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)。

    隨著全球制造業(yè)發(fā)展格局的深刻變化，中國制造正面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家 “前后夾擊”的雙重挑戰(zhàn)。專業(yè)分析，如何從制造大國升級為制造強國，已經成為“新常態(tài)”下繼續(xù)支撐經濟增長的重要命題。

    而作為國家重要裝備制造業(yè)基地和東北振興的重要引擎，率先探索出一條順應時代發(fā)展潮流、服務國家戰(zhàn)略、立足鐵西實際的發(fā)展之路，助力提升中國制造的核心競爭力，加快建成先進制造業(yè)基地，是鐵西區(qū)義不容辭的使命。

    這樣的使命實踐，在創(chuàng)新戰(zhàn)略的強力驅動下，已在鐵西全域縱深展開。

    北方重工自主研發(fā)的QMJ4260全斷面煤巷高效掘進機，技術水平達到國際先進、國內領先；中色泵業(yè)穩(wěn)居中國大型隔膜泵市場占有率首位；今年5月，沈鼓集團實現大尺寸葉輪加工工藝重大突破，成為國際上幾家掌握三元閉式葉輪整體銑制加工工藝的制造企業(yè)之一。目前，沈鼓集團正在研發(fā)儲備新一代透平裝備技術，預計可在2020年完成50多種新產品、200多項重大技術成果研制和研發(fā)。

    今年以來，鐵西裝備制造骨干企業(yè)大力推進科技攻關，突破國外核心技術控制，重大技術裝備產品實現國產化，全區(qū)世界級產品已達50余項，并擁有自主知識產權100余項，其中95%以上產品能夠完全替代進口。

    做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)力高端制造，升級產品技術和產業(yè)結構，向核心技術要市場競爭力和話語權——鐵西工業(yè)企業(yè)轉型升級的步伐緊湊而穩(wěn)健。

    由企業(yè)和政府共同出資建設的沈陽遠大科技創(chuàng)業(yè)園，在全國率先實行科研成果終身受益激勵機制，匯聚了環(huán)境工程、動力智能控制、電力電子技術等行業(yè)的領軍人才、科研人員300余人，筑起中國制造的智慧高地。

    不到一年的時間里，創(chuàng)業(yè)園在研項目達到41項，相繼突破了核電站AP1000與CAP1400主泵變頻系統(tǒng)、航天航空發(fā)動機體及艦船推進器旋漿表面自動化精加工等國外設置壁壘的高端技術，PM2.5除塵技術達到全球領先水平。預計今年全年，創(chuàng)業(yè)園可實現總值約5000萬元的研發(fā)成果轉讓。

    育強新興產業(yè)兩化融合搶占發(fā)展制高點　　經濟總量去年排名全國城市第六位的蘇州號稱“世界工廠”，但制造業(yè)占比太高、資源消耗多、環(huán)保壓力大，讓這座城市發(fā)展的腳步越來越沉重。鐵西同樣受此困擾。

    新一輪振興意見為這些城市地區(qū)轉型升級開出了一劑“良方”：加快培育新興產業(yè)，形成特色新興產業(yè)集群；推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，用信息技術改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展新一代信息技術、云計算、物聯(lián)網等產業(yè)。

    調整“一業(yè)獨大”的狀況，鐵西加快發(fā)展新興產業(yè)，推進中德高端裝備制造產業(yè)園、中法沈陽生態(tài)園、綠色電池產業(yè)園等新興產業(yè)園區(qū)建設，在培育核電裝備、軌道交通裝備、智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)上發(fā)力。

    新能源裝備異軍突起。具有自主知識產權的1.5MW、2.0MW、3.6MW級風力發(fā)電設備實現批量生產；100MW核電站II、Ⅲ級泵已應用到國家核電重點工程；核主閥、主管道核心部件等關鍵技術實現突破。

    城市高端變電系統(tǒng)設備實現產業(yè)化。鐵西企業(yè)自主研發(fā)的全絕緣、全密封、環(huán)保型中式固體絕緣真空開關設備達到世界先進、國內領先水平，并廣泛應用于國內城市大型公共建筑和住宅小區(qū)。

    軌道交通產業(yè)取得重大進展。目前全區(qū)引進車廂生產、軌道工程機械生產等軌道交通裝備企業(yè)18家。

    今年上半年，鐵西軌道交通、新材料、電氣領域的幾家企業(yè)實現了產值增長55.2%、48.1%和20.9%的高業(yè)績。在新一輪振興意見引領下，擁有沈鼓、遠大科技電工等龍頭企業(yè)的鐵西核電產業(yè)，擁有鐵路信號、北車西屋、北車車輛等優(yōu)勢企業(yè)的鐵西軌道交通產業(yè)正迎來更大的發(fā)展機遇，新興產業(yè)將加快成為鐵西經濟的新引擎。

    與此同時，兩化深度融合為鐵西制造插上升級新“翼”。北方重工數字化工廠建設項目已投入資金500萬元，營銷管理系統(tǒng)及智能裝備示范等項目已經完成；遠大集團博林特電梯focus系統(tǒng)項目已經與中國移動達成合作意向，手機客戶端已經基本開發(fā)完成，呼叫中心基本建成；特變沈變產業(yè)鏈整合制造信息系統(tǒng)建設項目正在試運行階段，預計年底前完成項目建設。目前，全區(qū)重點骨干企業(yè)兩化融合發(fā)展指數已達65以上，三一重裝、機床集團、北方重工、特變沈變集團等企業(yè)信息技術應用率達90%以上。

    基于此，鐵西進一步加強信息基礎設施建設、加快信息技術應用、加快構筑大數據研發(fā)平臺，圍繞先進裝備“全球智造”，積極推進國家級兩化融合示范區(qū)的打造。到2020年，兩化深度融合將推動鐵西裝備制造業(yè)向服務型制造、智能制造、綠色制造轉型升級，實現經濟增長方式的轉變。

    補齊產業(yè)短板制造服務升級振興雙引擎

    兼具提高生產效率、提升價值效益、降低交易成本、促進產業(yè)轉移與集群等多重優(yōu)勢的生產性服務業(yè)，已經成為當今產業(yè)國際競爭的焦點和全球價值鏈中的主要增值點、盈利點。補齊產業(yè)短板，實施現代制造業(yè)與生產性服務業(yè)雙引擎驅動，是鐵西產業(yè)結構轉型升級的必由之路。

    鎖定打造國家生產性服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展目標，鐵西全面拉開生產性服務業(yè)發(fā)展布局，在現代服務業(yè)發(fā)達、企業(yè)總部集中的老城區(qū)內規(guī)劃建設鐵西金谷生產性服務業(yè)聚集區(qū)，在工業(yè)企業(yè)密集的生產服務需求第一線規(guī)劃建設濱河城和寶馬新城兩個生產性服務業(yè)聚集區(qū)，著力推動將高端服務元素嵌入制造業(yè)之中。

    目前，聚集區(qū)建設已取得顯著成效。投資16億元、建筑面積27萬平方米的的鐵西金谷一期項目竣工運行，東北金屬交易中心、云計算中心、工業(yè)設計快速成型中心等一批生產性服務業(yè)企業(yè)已經入駐。

    位于濱河生態(tài)新城中的中法生態(tài)園8平方公里的起步區(qū)內，引進了東方銀座、嘉寶環(huán)球、中南集團等一批企業(yè)總部項目；寶馬新城內的配套企業(yè)如海斯坦普、環(huán)普、嘉民、金運、達美等現代物流項目正加快建設。與此同時，地處裝備制造業(yè)聚集區(qū)核心位置的服務業(yè)大廈和正在入駐的45家各類生產性服務業(yè)企業(yè)，致力搭建孵化和支持產業(yè)金融、工業(yè)設計、電商平臺、物流信息平臺等生產性服務業(yè)發(fā)展的大平臺。

    堅持市場化原則，鐵西著力厘清政府與市場的責任，加快工業(yè)企業(yè)生產性服務業(yè)分立、完善公共服務平臺。

    截至目前，全區(qū)已有23家工業(yè)企業(yè)分立生產性服務業(yè)企業(yè)43家。今年1至6月，分立企業(yè)上繳稅金8225萬元。生產性服務業(yè)分立，不僅提升了企業(yè)的盈利能力和水平、讓發(fā)展更具“含金量”，同時也為企業(yè)進一步躍升開辟出廣闊空間。

     特變電工沈變公司分立的物流貿易、國際成套、電力設計等7個公司，去年實現業(yè)務收入23.5億元，占公司總收入的33%；沈鼓集團客服公司去年銷售收入占集團總銷售收入的3.5%，但其盈利卻達集團利潤總額的25%；東藥集團分立醫(yī)藥工程板塊業(yè)務，成立工程設計公司和裝備制造安裝公司，下一步還將探索設立三甲醫(yī)院，拓展企業(yè)產業(yè)鏈。

    發(fā)揮政府服務職能，鐵西全力搭建助推生產性服務業(yè)壯大的公共服務體系。目前，科技研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測、咨詢策劃、產業(yè)金融、物流信息、電子商務、數據處理、信息服務、人力資源十大公共服務平臺建設已初具成效。

    戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅、現代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合……這前行的每一步，都見證著鐵西改革創(chuàng)新的力度與深度，都在為新一輪振興發(fā)展先行探路。
　　
   發(fā)展方式轉型升級——

    激活可持續(xù)發(fā)展的空間和潛力

    建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)，鐵西致力探索一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展新路。

    在連續(xù)多年高速發(fā)展的同時，鐵西卻清晰地看到自身的不足，傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式已漸成困境。 2011年至2013年，城區(qū)土地出讓收入累計下降56%，開發(fā)區(qū)累計下降43%，房地產稅收占總稅收比重從50%左右下降到35%左右。

    走可持續(xù)發(fā)展道路，轉變過度依賴投資拉動、資源消耗、規(guī)模擴張的增長方式，改變房地產一次性稅源占比過大的財稅結構，注重提高資源綜合利用效率，提升投入產出效益，形成可持續(xù)、多元化稅源支撐，實現經濟增長速度與質量效益相統(tǒng)一，是鐵西加快發(fā)展方式轉型升級的核心要義。

     為此，鐵西區(qū)加快改造汽車貿易、家居建材、商貿百貨等傳統(tǒng)服務業(yè)、提升業(yè)態(tài)水平，讓業(yè)態(tài)低端、貢獻率低的業(yè)態(tài)有序退出，著力引進金融、電子商務、文化創(chuàng)意、總部經濟等高附加值的現代服務業(yè)態(tài)，培育新的經濟增長點，扭轉制造業(yè)偏重、服務業(yè)偏輕等結構性問題。去年以來，全國票據業(yè)務量居首位的上海普蘭金融服務有限公司、恒西基金等重點項目相繼落戶鐵西，全區(qū)累計引進各類金融機構24家，新增注冊資金26.5億元。

    作為東北首家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，鐵西在沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)開展綠色工廠、新型工業(yè)化、節(jié)能產品、綠色制造、循環(huán)經濟等13個環(huán)境示范項目建設；建立開發(fā)區(qū)全域視頻監(jiān)控系統(tǒng)、項目并聯(lián)審批系統(tǒng)、項目跟蹤地理信息系統(tǒng)、智能政務協(xié)同辦公系統(tǒng)四大監(jiān)管平臺。開發(fā)區(qū)嚴把項目準入“門檻”，能耗高、排污強度大的項目一律不予審批，園區(qū)工業(yè)、生活廢水處理率達95%以上，在全國率先實現污水廠污泥日產日清、無害化處置，日處理能力1000噸的全國規(guī)模最大的污泥處置工程已建設完成。

    促進包括發(fā)展智慧城市、生態(tài)城市在內的產城聯(lián)動。鐵西通過發(fā)展集現代信息基礎設施建設、數字化服務和智能化應用于一體的智慧城市，通過在城市、能源、交通等更多領域推進信息化與工業(yè)化深度融合，大力推行綠色制造、綠色服務，積極引導產業(yè)和城區(qū)集聚集群發(fā)展，進一步完善城市服務功能，促進區(qū)域功能和產業(yè)結構的雙升級、互促進，推動老工業(yè)基地真正實現科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

    政務服務轉型升級——

    改革削權：為喚醒市場和社會活力讓路

    鐵西區(qū)全面實施政務服務轉型升級，深化行政體制改革，加快實現政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，用政府權力的“減法”換取市場和社會活力的“加法”，為新一輪振興發(fā)展塑造新優(yōu)勢、開創(chuàng)新局面。

    只要發(fā)展有需求就改革不輟

    今年8月，后置審批制度在沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)全面施行。開發(fā)區(qū)政務服務中心負責人介紹，“按照實施辦法，我們僅保留工商登記前置審批12項，239項前置審批轉為后置審批，將極大方便市場主體準入。保留下來的前置數量不足原來的5%。 ”

     鐵西區(qū)還將部門審批權限“下放”。目前，區(qū)工商局將把動產抵押備案登記下放至行政審批大廳，將會展登記備案、拍賣備案、戶外廣告?zhèn)浒负蛙圀w廣告?zhèn)浒?項審批事項下放至工商所。年初以來，鐵西區(qū)新登記各類經濟主體6229戶，比去年同期增加68.1%。

    只要企業(yè)發(fā)展有需求就要改革。審批簡化、行政提效，改變的不只是職能部門的工作方式，更有企業(yè)在市場競爭中的機會成本，讓發(fā)展真正回歸市場經濟的本源。

    加快振興發(fā)展的進程中，鐵西決策者明確，政府要做的就是引導、監(jiān)管和服務，絕不能缺位、越位和錯位。深化改革讓改革的紅利持續(xù)釋放、讓發(fā)展活力激揚迸發(fā)，推動鐵西經濟社會建設邁入提質增效的新階段。
　　在行政管理體制改革上，鐵西區(qū)整合老城區(qū)和開發(fā)區(qū)機構重疊、職能交叉的部門近20個，根據發(fā)展需要組建了中法園、金融辦公室等專門機構。同時，理順關系、明晰職責，進一步向街鎮(zhèn)下放管理權限。
　　在此基礎上，鐵西區(qū)正著手進一步推進簡政放權，激發(fā)市場活力，做實“一站式”審批服務大廳，規(guī)范中介服務市場，創(chuàng)造更加優(yōu)良的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境；著力在“做強街鎮(zhèn)、做精機關、做實社區(qū)”上實現進展，推動權力下放、職能下沉，推進社區(qū)標準化建設，把社區(qū)建設成為人民群眾信賴與依靠的服務載體；在開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新上取得新進展，使開發(fā)區(qū)機構集中精力抓經濟，不斷釋放開發(fā)區(qū)的發(fā)展活力。
　　只要群眾有需要就傾力不止
　　把人民群眾滿意作為一切工作的衡量標準。鐵西區(qū)把百姓福祉作為振興發(fā)展的根本動力，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，堅持民生事業(yè)與經濟發(fā)展協(xié)調同步。
　　更穩(wěn)定的工作、更好的教育、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……鐵西將群眾的新期盼“繪制”成涵蓋五大方面、80項指標的“幸福鐵西”新藍圖，將百姓幸福需求實行工作量化，逐項落實，全力推進。
　　今年前7個月，鐵西用于就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的資金投入達27億元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)、老舊小區(qū)改造、保障房建設等民生工作扎實推進；社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，各項惠民專項資金得到較好落實；學校、幼兒園新建改造項目順利實施，教育質量和均衡化水平同步提升；公共衛(wèi)生服務水平不斷提高，長灘衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生設施啟動建設。城市功能日趨完善，連接城區(qū)與開發(fā)區(qū)的多條交通干道加快建設，謨家堡跨三環(huán)立交橋竣工通車，二環(huán)快速路二期開工建設，重點園區(qū)配套設施不斷完善，農村地區(qū)“三縱一橫”路網基本竣工，渾河西峽谷二期、西部污水處理廠擴建等工程進展順利，生態(tài)建設加快推進。
　　把群眾最現實最直接需求作為第一信號，鐵西區(qū)不斷創(chuàng)新工作舉措，設立專項社區(qū)惠民資金解決百姓的急事、難事，由政府出資購買公共服務，培育、引進社會組織參與民生建設。
　　目前，區(qū)民政局已經與多家有資質的企業(yè)合作，為社區(qū)居民提供午餐、配送、家政、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務，該工作已在全區(qū)推廣；引進社會組織，為棄管小區(qū)保潔；引進全國最大的在線購物超市——社區(qū)001，為老人送貨上門；依托信息平臺建設網絡居家養(yǎng)老中心，已有900多位老人加入。
　　從老工業(yè)基地調整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)，到新型工業(yè)化道路“探路人”和加速鍛造中的新一輪振興發(fā)展領軍旗艦——轉型升級，試在鐵西，意在全國。
　　再度先行，鐵西只有用更加科學而長遠的目光，更加積極而堅定的作為，才能締造未來不遠的全面振興